近期，云南省人民政府公开了《关于全面深化财税体制改革加快建设“五个财政”的实施意见》（下称《意见》），希望借一揽子财税改革在2028年达成诸多目标，比如基层财政逐步实现平稳运行，全面完成一揽子化债方案目标任务，财力和支出结构显著优化等。
受近些年经济下行、减税降费、物价、楼市、土地市场低迷等多重因素影响，地方财政收入增长乏力，而民生、偿债等刚性支出不减反增，收支矛盾不断加大。比如，今年2月云南省财政厅披露的当年预算报告，谈及该省财政发展改革中面临一些困难和问题之一，是多重减收和增支因素叠加，财政预算平衡压力前所未有。
为此，此次《意见》提出加快建设健康财政，即通过加强和规范收入征管、深挖国有资源资产潜力、有力提升国资国企贡献度来增加收入，通过建立财政承受能力提级评估制度，对基层政府基本建设和政府投资规模实施总额控制等，防止低效无效投资，减少不必要支出。
西南财经大学财政税务学院教授刘蓉告诉第一财经，健康财政紧扣云南国有资源富集特点，通过深挖矿产、林业等资源潜力、提升国企贡献度，将资源优势转化为财政实力，破解以往资源变现不足的难题，强化财政可持续性。
比如，《意见》提出，树牢“大国资”理念，全面盘活国有资金资产资源，构建财政、金融、投资高效联动的大财政体系。按照全领域、全口径、全覆盖要求，全面清理摸排各级拥有的矿产、林业、水利、能源、土地、数据等国有资源，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等国有资产，闲置、低效资金等国有资金，做好确认、确权、确值，全部纳入总账统一管理，把分散变集中、资源变资产、资产变资本，撬动适配金融资源，有效放大国有资本功能，带动社会投资。
上图为云南今年前7个月地方一般公共预算收入构成图，主体税种为指增值税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税。数据来自云南财政厅
这一行动正在开展。7月底云南财政厅等九部门联合发文，在全省州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）三级全面启动国有资产资源起底式清查盘活工作，摸清资产资源“家底”，激活存量资产资源潜力，从而增加地方政府收入来缓解偿债压力，也为产业升级、经济发展提供物质基础。
摆在云南财政面前的第二大问题，就是防控风险。上述云南预算报告指出，当前地方政府债务还本付息压力大且处于偿债高峰期，基层财政困难持续加深，债务风险和“三保”（保基本民生、保工资、保运转）问题相互交织。
为此，《意见》提出建设安全财政，标本兼治防范债务风险，兜牢“三保”底线。
比如，《意见》在化债方面提出，统筹各类资金资源资产，用好用足增量政策，全力化解隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。实施国有企业负债规模和资产负债率双重管控，推进平台类国有企业市场化、实体化转型。在兜牢“三保”方面，建立健全范围清晰、保障合理、动态调整、管控严格的“三保”清单制度，严格按照清单足额兜底保障等。
刘蓉认为，安全财政针对云南国企债务规模较大、边疆财政脆弱的省情，建立全口径债务监测和国企负债双重管控机制，统筹金融风险化解。云南国企数量多，债务规模大，上述改革通过强化债务管理，保障财政安全，防止金融风险冲击财政，促进国企稳定发展。同时以“县级为主、省级兜底”的“三保”体系，保障边疆民族地区财政稳定。
云南近些年增加资金投入加快化解存量隐性债务风险，比如今年当地新增955亿元专项债券中，用于项目建设的额度压减至230亿元，其余725亿元投入化解存量债务，包括解决政府拖欠企业账款、隐性债务化解等。
根据云南省财政厅数据，截至2024 年末全省地方政府债务余额 16319.2 亿元，严格控制在全省地方政府债务限额（18552.4 亿元）内。
无论是健康财政还是安全财政，核心还是要促进当地经济发展，通过发展来解决问题。因此《意见》提出建设发展财政，通过大力推动财源建设、完善财政资金支持产业发展机制、支持重点领域高质量发展来激发高质量发展动能。
为了激励地方加大培育财源，《意见》给出激励举措：2025—2028年，根据各州（市）对财政收入的贡献度、高质量发展情况等因素，给予高质量发展转移支付激励；调整完善省级税收增量留用政策，根据年度上划省级的企业所得税、个人所得税等税收增收情况，激励补助有关地区。
在财政支持产业发展方面，云南强调规范税收优惠，禁止违规向企业返还财政收入，而是构建“省级引导基金+重点产业母基金+子基金”的产业基金三级架构运作体系等，来支持产业发展。
财政资金取之于民、用之于民，《意见》提出建设民生财政，一方面既要加大重点领域民生投入，增强基本民生财力保障，另一方面又要科学制定民生政策，不搞过高承诺、过度保障，确保财政可承受。
上图为云南前7月地方一般公共预算支出构成图，数据来自云南财政厅
刘蓉表示，民生财政立足云南区域发展不均衡实际，通过政策事前评估和“管控到县”机制，避免部分地区因盲目提标扩面导致财政不可持续，脱离财政承受力。而对边疆、民族地区实施差异化兜底，强化兴边富民行动支持，契合多民族聚居的省情。
另外，云南还通过深化零基预算改革，加强各类资金统筹，强化预算绩效管理，深化政府间财政关系改革等，建设质效财政，提升财政治理效能。比如，全面取消预算安排和资金分配基数，改革预算分配方式，以“零”为基点编制预算。
刘蓉表示，此次云南深化财税改革，强化了系统性和协同性，使得上述“五个财政”协同共进，全方位涵盖财政收支、风险防控、民生保障与效能提升等，统筹推动云南财政高质量可持续发展。
云南省财政厅数据显示，2025年1—7月，全省地方一般公共预算收入完成1313.9亿元，同比增长0.1%。全省地方一般公共预算支出完成3894.2亿元，同比增长1.8%。自中央部署深化财税改革之后，地方陆续部署新一轮财税改革，最新的一个地方是云南。
举报 第一财经广告合作，请点击这里此内容为第一财经原创，著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系第一财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者
陈益刊
相关阅读
债务高风险省份名单已调整！内蒙古确认退出国务院今年要求动态调整债务高风险地区名单，内蒙古确认退出，宁夏称符合退出条件。
10 1290 08-04 10:55
“应查尽查”！云南起底式清查盘活国有资产资源云南加大盘活存量资产资源，以支持化解存量隐性债务
6 187 07-30 13:43
“十四五”地方债规模翻倍稳经济，“十五五”应关注哪些重点加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，以及建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制依然是关键。
600 07-22 17:53
近2.3万亿化债资金快速落地，下半年地方还有哪些新举措专家建议，下半年仍需加快存量隐性债务置换工作，根据地方隐性债务到期和付息情况，需要实事求是地将化债总额度靠前使用，不必等到明后年再使用。
279 07-14 20:40
国务院部署下一步财政政策五大重点任务，有何看点？《国务院关于2024年中央决算的报告》明确下一步财政五大重点工作，如尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等。
886 06-27 18:47 一财最热 点击关闭美港通提示：文章来自网络，不代表本站观点。
